Ключевые факторы развития инклюзивного образования

В Казахстане на учете психолого-медико-педагогических консультаций состоит более 235 тыс. детей с ограниченными возможностями. Каждый такой ребенок нуждается в доступной ему, полноценной образовательной среде и помощи в социальной адаптации. Ключевым фактором, обес­печивающим равные возможности для всех обучающихся, является создание инклюзивной, безбарьерной среды, для этого в том числе необходимы педагоги, имеющие соответствующую подготовку. Также перед страной стоит большая задача достичь соответствия требованиям Конвенции ООН по правам лиц с инвалидностью. Директор Департамента инклюзивного и специального образования Министерства просвещения Республики Казахстан Лаура БУТАБАЕВА рассказывает нашему журналу о том, как регулируются эти важные вопросы.

Обеспечение доступа и равенства в сфере образования было определено в качестве первостепенной задачи общенационального приоритета «Качественное образование» в Национальном плане развития Казахстана до 2025 года. Для выполнения этой задачи предпринимается ряд конкретных шагов.

С 2021 года в типовые штаты общеобразовательных школ была введена должность педагога-ассистента, в функции которого входит индивидуальное сопровождение детей с особыми образовательными потребностями до формирования способности ребенка учиться самостоятельно в классе (группе) на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической консультации или решения службы психолого-педагогического сопровождения организации образования.

В 2022 году утверждены Правила оценки особых образовательных потребностей и Правила психолого-педагогического сопровождения. Классификация особых образовательных потребностей была приведена в соответствие с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития. Внедрен государственный заказ на специальную психолого-педагогическую поддержку детей с ограниченными возможностями.     

В ноябре 2023 года в целях реализации государственной политики в сфере инклюзивного и специального образования на всех уровнях образования в структуре Министерства просвещения РК создан Департамент инклюзивного и специального образования,

в составе которого функционируют управление инклюзивного образования и управление специального образования. Департамент занимается координацией деятельности организаций образования по вопросам создания условий для получения образования детей с особыми образовательными потребностями, разработкой нормативных правовых документов по вопросам инклюзивного и специального образования, рассмотрением обращений граждан, запросов Администрации Президента РК, Аппарата Премьер-министра РК, депутатов Мажилиса, Сената Парламента РК по вопросам инклюзивного и специального образования.

Департаментом на ежеквартальной основе проводится мониторинг исполнения местными исполнительными органами показателя «Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования», посредством административных данных, сформированных в Национальной образовательной базе данных (НОБД). Нужно заметить, что     

контроль за созданием в организациях образования служб психолого-педагогического сопровождения является компетенцией местных исполнительных органов в области образования.

Для достижения плановых показателей с учетом потребностей детей с ограниченными возможностями местные исполнительные органы используют несколько механизмов: расширение сети специальных организаций образования, открытие специальных классов или групп в общеобразовательных школах и детских садах, а при увеличении очередности в государственные кабинеты психолого-педагогической коррекции как дополнительная мера используется механизм размещения государственного образовательного заказа в частных организациях, оказывающих детям специальную психолого-педагогическую поддержку. В настоящее время он реализуется в пяти регионах – это 49 частных организаций с охватом 4 тыс. детей с ограниченными возможностями в городах Алматы и Шымкенте, Северо-Казахстанской, Карагандинской областях и области Жетысу.

В марте 2024 года Казахстан защитил первоначальный доклад о выполнении Конвенции ООН по правам лиц с инвалидностью в Комитете ООН по правам лиц с инвалидностью (Швейцария). Основными рекомендациями Комитета ООН по итогам защиты стали:

1) тщательный пересмотр подхода Казахстана к инклюзивному образованию в части обеспечения качественного инклюзивного образования для всех детей независимо от инвалидности;

2) принятие эффективных мер по искоренению сегрегации в образовательных учреждениях, искоренение существующей практики интеграции в образовании и обучения на дому на основе инвалидности;

3) обеспечение доступности учебной среды и устранения барьеров, в том числе барьеров по изменению отношения к инклюзии на всех уровнях образования;

4) обеспечение инклюзивности стратегий преподавания и обучения, в том числе с помощью ассистивных технологий;

5) обеспечение индивидуальной поддержки, разумного приспособления и раннего вмешательства.     

Концепцией развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2023–2029 годы предусмотрен целевой индикатор «Охват детей с ограниченными возможностями развития специальной психолого-педагогической поддержкой». По итогам 2024 года охват составил 85%. Также за прошедший год доля школ, создавших условия для инклюзивного образования, увеличилась до 90%.

В том же году внедрена трехуровневая модель психолого-педагогического сопровождения, в соответствии с которой обучающимся (воспитанникам) оказывается психолого-педагогическое сопровождение на следующих уровнях:

1) педагогами в классе (группе) в отношении обучающихся/воспитанников с применением индивидуального и дифференцированного подходов в обучении;

2) специалистами психолого-педагогического сопровождения организации образования с применением индивидуально-развивающих и коррекционно-развивающих программ;

3) организацией образования с привлечением узких специалистов (сурдопедагог, тифлопедагог, клинический психолог), а также во взаимодействии с заинтересованными органами и организациями.

С целью раннего выявления детей с ограниченными возможностями и проведения качественной оценки особых образовательных потребностей, а также для решения проблем с очередностью детей, нуждающихся в обследовании психического здоровья и получении психолого-медико-педагогической консультативной помощи, постепенно увеличивается количество психолого-медико-педагогических консультаций. На сегодняшний день согласно поручению Президента на 50 тыс. детей должна быть открыта по крайней мере одна такая консультация, до этого была одна консультация на 60 тыс. детей (здесь имеются в виду все дети в целом, а не только нуждающиеся в получении помощи).    

Разработаны новые требования к кабинетам поддержки и индивидуальным программам для работы с детьми с особыми образовательными потребностями.

В кабинетах поддержки специалисты службы психолого-педагогического сопровождения проводят индивидуальные, подгрупповые, групповые занятия с детьми с особыми образовательными потребностями. Кабинеты должны быть оснащены соответствующими установленной норме оборудованием и мебелью. Занятия проводятся на основе коррекционно-развивающих программ, разработанных специальными педагогами в рамках коррекционного компонента государственного общеобязательного стандарта образования. Занятия для обучающихся/воспитанников с поведенческими и эмоциональными проб­лемами, неблагоприятными психологическими факторами, с барьерами социально-психологического, экономического, языкового, культурного характера проводятся в соответствии с индивидуально-развивающими программами, разработанными специалистами службы психолого-педагогического сопровождения.

Штатная единица «педагог-ассистент» теперь введена и на уровнях дошкольного воспитания и обучения, технического и профессионального образования.

Также в типовые штаты общеобразовательных организаций образования внесена должность специального педагога. Специальные педагоги входят в состав школьной службы психолого-педагогического сопровождения. В их функции входит оказание специальной психолого-педагогической поддержки детям с ограниченными возможностями на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.     

Создание специальных условий для получения образования, в том числе обеспечение организаций образования специальными педагогами и педагогами-ассистентами, является компетенцией организаций образования. Руководитель организации образования несет ответственность за несоздание специальных условий для получения образования.

Введена новая должность – индивидуальный помощник в организации образования для физического сопровождения детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Утверждены отдельные типовые штаты психолого-медико-педагогических консультаций, кабинетов психолого-педагогической коррекции, реабилитационных центров и центров поддержки детей с расстройством аутистического спектра. 

Ведется системная работа по обес­печению организаций образования необходимыми кадрами. Подготовка будущих педагогов по работе с детьми, имеющими особые образовательные потребности, в условиях инклюзивного образования осуществляется в 17 вузах страны. В рамках разработки законопроекта по комплексной поддержке детей (лиц) с ограниченными возможностями прорабатывается также вопрос по переподготовке учителей для получения ими компетенций специальных педагогов.    

Увеличена квота приема при поступлении на учебу в организации технического и профессионального образования для инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей-инвалидов от 1 до 10 %.

При школах открыт 121 кабинет поддержки детей с особыми образовательными потребностями. Это можно назвать большим достижением, так как на этот период планировалось открыть 40 таких кабинетов. Самую высокую вовлеченность в этот процесс показали Мангистауская область – 31 кабинет, Акмолинская – 28, город Астана – 25. Также в области Абай и Костанайской области открыто по 4 кабинета, в городе Алматы, Актюбинской и Алматинской областях – по 3, в Атырауской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской, СКО, ВКО, ЗКО, области Жетысу и городе Шымкенте – по 2 кабинета.

В 11 регионах страны при 18 кабинетах психолого-педагогической коррекции открыты кабинеты ранней поддержки.

Сеть специальных организаций увеличилась до 504 единиц.

Разработано 67 учебных программ для детей с особыми образовательными потребностями, 322 учебника и учебно-методических комплекса по видам нарушений (зрения, слуха и интеллекта).

Автоматизирована деятельность специальных организаций образования, в Национальной образовательной базе данных запущены модули психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), кабинетов психолого-педагогической коррекции (КППК), реабилитационных центров (РЦ), центров адаптации (АЦ). Автоматизация позволит вести учет детей с особыми образовательными потребностями, мониторинг их охвата специальной психолого-педагогической поддержкой.

Национальным центром повышения квалификации «Өрлеу», Национальным научно-практическим центром развития специального и инклюзивного образования и другими организациями образования, получившими положительное согласование Министерства просвещения РК, проводятся курсы повышения квалификации для педагогов, работающих с детьми с особыми образовательными потребностями. Курсами охвачено свыше 13 тыс. педагогов.

В текущем году по инициативе Сената Парламента РК Министерством просвещения разрабатывается законопроект по комплексной поддержке детей (лиц) с ограниченными возможностями.

Целью этого законопроекта является совершенствование и развитие правового механизма, обеспечивающего регулирование отношений, возникаю­щих в сфере оказания комплексной поддержки и оказания услуг детям с особыми образовательными потребностями на получение качественного образования от рождения до получения профессии, посредством устранения правовых пробелов в действующем законодательстве с учетом национального и международного опыта.

Лаура БУТАБАЕВА, 

директор Департамента инклюзивного

и специального образования

Министерства просвещения РК

---

АННОТАЦИЯ

2023 жылы ҚР Оқу-ағарту министрлігінде құрылған Инклюзивті және арнайы білім департаменті ерекше білім беру қажеттіліктері бар балалардың білім алуына жағдай жасау мәселелері бойынша білім беру ұйымдарының қызметін үйлестірумен, инклюзивті және арнайы білім беру мәселелері бойынша нормативтік құқықтық құжаттарды әзірлеумен, азаматтардың өтініштері мен депутаттардың сұрауларын қараумен, осы бағыттағы жергілікті атқарушы органдардың жұмысына мониторинг жүргізумен айналысады. Директор Лаура Бутабаева департаменттің алдында тұрған соңғы жылдардағы міндеттері мен жетістіктері туралы әңгімелейді.