Право на науку в Казахстане: эксперт Максат Жабагин о перспективе конституционной нормы о научной деятельности

На первом заседании Конституционной комиссии государственный и общественный деятель Жаксыбек Абдрахметович Кулекеев справедливо отметил, что отсутствие чёткой конституционной регламентации научной деятельности ослабляет роль и статус науки в стране. Ассоциированный профессор, PhD, экс-член Национального курултая, Председатель Совета молодых учёных Национальной академии наук при Президенте Республики Казахстан Максат Жабагин подробно рассказал об истории и современном статусе «права на науку» в международном и национальном праве, а также о перспективах конституционной нормы о науке.

Сегодня перед Казахстаном открывается уникальное историческое окно возможностей. Редко когда политическая воля, общественный запрос и стратегическая необходимость сходятся в одной точке. Именно такой момент создаёт нынешний этап конституционной реформы, инициированный Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Это не просто техническое обновление Основного закона – это шанс зафиксировать в Конституции наш цивилизационный выбор: быть страной знаний, разума и долгосрочного развития.

Закрепление на уровне Конституции принципов, касающихся науки и учёных, стало бы долгосрочным обязательством перед будущими поколениями, инвестицией в человеческий капитал и утверждением интеллектуального суверенитета Казахстана. Это своевременная и концептуально выверенная инициатива, заслуживающая безусловной поддержки.

Данный вопрос находился в фокусе моего внимания уже давно. В прошлом году Совет молодых учёных Национальной академии наук при Президенте Республики Казахстан выдвинул свои предложения о включении в Закон «О науке и технологической политике» отдельной новой главы, посвящённой статусу учёных и научных работников. Эти нормы мы детально прорабатывали совместно с омбудсменом Совета молодых ученых Хасеновым Муслимом, и далее они были доработаны и поддержаны рабочей группой депутатов Мажилиса под руководством Аймагамбетова Асхата, председателя Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса VIII созыва. Надеюсь, в скором времени мы увидим в отраслевом главном законе следующие нормы, касающиеся статуса ученых и научных работников.

«Глава 5-1. СТАТУС УЧЕНЫХ И НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ

   Статья 27-1. Права и обязанности ученых и научных работников

    1. Ученым и научным работникам гарантируются академические свободы и право на свободу творчества.

   2. Ученые и научные работники имеют право:

    1) осуществлять научные исследования без вмешательства, свободно обсуждать и публиковать их результаты, в случае если это не запрещено настоящим Законом и законами Республики Казахстан;

    2) самостоятельно планировать и организовывать свою научную и (или) научно-техническую деятельность;

    3) самостоятельно определять направление и содержание, методы и средства научного исследования и экспериментальных разработок;

   4) осуществлять научную и (или) научно-техническую деятельность с допустимым научно обоснованным риском;

   5) получать доступ к научной и научно-технической информации, за исключением информации, составляющей охраняемую законом тайну;

   6) на защиту от преследования, ущемляющего его права, свободы и законные интересы, по причинам, связанным с осуществлением научной и (или) научно-технической деятельности;

   7) получать доходы от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором (соавтором) которых они являются;

   8) на объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности, а также на вознаграждения и иные меры стимулирования, предусмотренные настоящим Законом;

9) участвовать в подготовке научных, научно-технических кадров, передавать им знания и опыт в процессе осуществления научной и (или) научно-технической деятельности;

10) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

   3. Ученые и научные работники обязаны:

   1) осуществлять научные исследования в соответствии с требованиями научной этики;

   2) избегать конфликтов интересов и недобросовестной конкуренции;

  3) соблюдать иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан»

В ходе обсуждений этих норм с уполномоченным органом и другими учеными мы сталкивались с мнением, что они носят декларативный характер и не решают проблемы ученых здесь и сейчас. Однако тогда я приводил аргументы международной практики в пользу того, что такие нормы «права на науку», как свобода научного творчества, обязательства государства по поддержке науки, право на участие в научном прогрессе и пользование его результатами, принцип невмешательства в научную деятельность, а также автономия научных институтов, закреплены во многих конституциях мира. Если быть точнее, то согласно данным проекта Constitute, из 202 проанализированных конституций в 141 закреплён один или несколько компонентов права на доступ к науке, такие как, например:

– свобода науки (Германия, Италия, Польша, Финляндия); – право пользоваться достижениями науки (Эквадор, Монголия, Испания);

– обязанности государства развивать науку (Катар, Узбекистан, Куба);

– защита от злоупотреблений (ЮАР, Армения, Вьетнам);

– автономия научных институтов (Венгрия).

Здесь стоит подчеркнуть, что 50 стран защищают свободу научных исследований. Одна из самых сильных формулировок в мире содержится в основном законе Германии: «Искусство и наука, исследования и преподавание свободны» (ст. 5, п. 3).

«Право пользоваться достижениями научно-технического прогресса» (чаще называемое просто «правом на науку») является одним из первых международно признанных прав человека. Его истоки восходят к годам сразу после окончания Второй мировой войны, в частности, к принятию Американской декларации прав и обязанностей человека (апрель 1948 г.). Позже формулировка «права на науку» была пересмотрена и включена в статью 27.1 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Свою нынешнюю, наиболее распространенную форму, это право получило в статье 15.1.b Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которая гласит от 1966 года: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на пользование благами научного прогресса и их практическое применение». ООН в 2020 году выпустила специальный комментарий, где впервые подробно разъяснила, что именно обязаны делать государства для реализации этого права: развивать науку, финансировать исследования, обеспечивать доступ к их результатам, защищать людей от злоупотреблений и не мешать свободе научного поиска.

Показательный пример – Египет. В его Конституции (статья 23) прямо закреплено, что расходы на научные исследования не могут быть ниже 1% ВВП. В Конституции Тайваня (1947) также отмечается: «Расходы на образование, науку и культуру не могут быть ниже 15% бюджета центрального правительства». (ст. 164). Это переводит поддержку науки с уровня красивых стратегий и лозунгов на уровень юридической ответственности государства.

А что у нас? В Казахстане на уровне стратегических документов приоритет науки формально провозглашён. Но нет ни конституционного якоря, ни жёсткого обязательства, которое заставляло бы эти приоритеты исполнять.

Мы уже 35 лет независимости слышим обещания довести финансирование науки до 1% ВВП — и каждый раз это остаётся в будущем времени. По данным Бюро национальной статистики РК, внутренние расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в 2024 году составили около 0,16% ВВП – это один из самых низких показателей в мире. Даже после значительного роста финансирования в 2023 и 2024 годах уровень наукоёмкости вырос всего с 0,14% до 0,16% ВВП, и от стратегической цели в 1% ВВП пока очень далёк.

27 мая 2020 года на заседании Национального совета общественного доверия президент поднимал вопрос о том, что необходимо финансирование науки планомерно увеличивать, и к 2025 году довести до 1% ВВП. В Концепции развития науки и высшего образования до 2029 года также отмечается план увеличить долю расходов на науку до 1% ВВП к 2025 году.

Поэтому сегодня уже очевидно ясно, отдельными отраслевыми законами проблему не решить – нужен конституционный якорь. Без конституционного закрепления это всегда будет вопросом политической воли конкретного года, конкретного бюджета.

На мой взгляд, закрепление 1% ВВП на науку в Конституцию – это не бюджетный популизм и не нарушение бюджетной гибкости. Речь не идёт о жёстком ежегодном трансфере независимо от кризисов. Речь идёт о конституционном минимуме как ориентире государственной политики и защитном пороге, ниже которого финансирование науки не может опускаться без чрезвычайных оснований и парламентского контроля.

Почему именно 1% ВВП? Это не произвольная цифра и не лозунг научного сообщества. Это устоявшийся международный минимальный порог, который рассматривается как базовый уровень для функционирования полноценной национальной научной системы. Ещё ЮНЕСКО и ОЭСР на протяжении десятилетий указывают, что расходы на научные исследования и разработки ниже 1% ВВП не позволяют обеспечить ни устойчивость научных институтов, ни воспроизводство кадров, ни технологическую конкурентоспособность. Большинство стран, сумевших перейти от сырьевой или индустриальной модели к экономике знаний, начинали именно с выхода на этот порог: Южная Корея, Китай, Финляндия, Израиль. Для них 1% ВВП был не потолком, а отправной точкой, после которой наука перестала быть «расходной статьёй» и стала стратегическим активом государства. В этом смысле закрепление 1% ВВП в Конституции – это не бухгалтерское регулирование бюджета, а институциональный сигнал: наука в Казахстане является не факультативным приоритетом текущего года, а долгосрочным обязательством перед будущими поколениями.

Наука – это не корпоративный интерес узкой группы. Необходимо понимать, что это в первую очередь: конкурентоспособность экономики; качество образования и медицины; технологический суверенитет; устойчивость к кризисам; человеческий капитал. Без конституционной защиты наука всегда будет первой жертвой бюджетных сокращений и политических конъюнктур.

С учётом международного опыта, рекомендаций ООН и реального состояния науки в Казахстане, закрепление статьи о науке в Конституции – это не идеологический жест, а правовая необходимость. Это долгосрочное обязательство государства перед собственным будущим, человеческим капиталом и интеллектуальным суверенитетом.

Мы, народ Казахстана, научное сообщество, эксперты, интеллигенция, обязаны воспользоваться историческим окном возможностей. Единым голосом выступить за отдельную статью о науке в Конституции Республики Казахстан как о фундаменте человеческого капитала, интеллектуального суверенитета и будущего страны. В этой норме должны быть прямо закреплены все ключевые элементы: свобода научных исследований, право каждого на доступ к благам научного прогресса, автономия научных институтов, защита от злоупотреблений науки и обязанность государства развивать науку, в том числе убежден, что необходимо зафиксировать то, что десятилетиями оставалось лишь обещанием: не менее 1% ВВП на науку как базовый конституционный минимум. В противном случае нация, которая не закрепляет науку в своей Конституции, рано или поздно вынуждена будет закреплять свою зависимость от чужих знаний, чужих технологий и чужих смыслов.